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環(huán)保有補(bǔ)償,才能可持續(xù)

Time:2016/3/29 19:31:54 瀏覽次數(shù):7819次

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“下游要好水,上游要發(fā)展”使生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈暼章?。以?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系,比單純依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久

21日,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在福建召開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)會(huì)。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議,撥付5億元,補(bǔ)償、鼓勵(lì)這兩個(gè)上游省份保護(hù)好水源,引人關(guān)注。

水污染防治之難,在于水的流動(dòng)性。水自源頭奔流而下,被沿岸居民、企業(yè)反復(fù)利用,任何環(huán)節(jié)疏于治理,都可能讓水變臟。水往低處流的特性,也導(dǎo)致“上游排污,下游遭殃”——上游地區(qū)的污水流往下游,下游往往用盡渾身解數(shù)也難以應(yīng)對(duì)。

如此“用”“治”錯(cuò)位,為何多年來(lái)大家安之若素?原因在于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。30多年來(lái),我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是沿海地區(qū)肇始的。河流三角洲地區(qū)發(fā)展多年以后,重化工業(yè)才逐漸往上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),上游地區(qū)還沒(méi)多少工業(yè),水質(zhì)好于下游,下游地區(qū)只要大力治污,水質(zhì)就容易改善。

環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái),生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈暼章。税l(fā)展所迫——河湖上游地區(qū)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈,卻因缺乏資金和技術(shù)往往走發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)去粗放發(fā)展的老路,治污乏力;下游地區(qū)利用多年積累的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)大力治污了,卻面臨上游污水不斷涌入的巨大壓力。一些保住一江清水的上游地區(qū),受行政區(qū)劃制約,不但沒(méi)有享受保護(hù)環(huán)境帶來(lái)的好處,反而發(fā)展滯后,覺(jué)得自己得不償失。

環(huán)保有補(bǔ)償,才能可持續(xù)。近年來(lái),浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補(bǔ)償表明,以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系,比單純地依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久。當(dāng)然,要徹底解決“下游要好水,上游要發(fā)展”,還有待各方對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律及其市場(chǎng)價(jià)值更深入研究和理解,能拿出大家都能接受的補(bǔ)償方案。同時(shí),中央財(cái)政也要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式加大資金整合統(tǒng)籌力度,支持上下游之間合力治污。



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